政策概览
欧盟 CCS 指令（Directive 2009/31/EC）是欧洲碳捕集与封存法律体系的母法，确立了在欧盟境内进行二氧化碳地质封存的最高监管框架。该指令的核心目标是确保封存作业的安全性，防止对环境和人类健康产生负面影响。其最具里程碑意义的规定是建立了 “长期责任转移” 机制：在封存场地关闭至少 20 年后，若证明 CO2 已被永久且完全固定，运营商可将后续监测与修复责任移交给所在成员国政府。
2024-2025 年间，该指令经历了实质性的执行强化。为了对齐‘净零工业法案 (NZIA)’中 50Mtpa 的封存目标，欧盟委员会于 2024 年 7 月发布了修订后的实施指引，旨在简化成员国的许可审批流程并引入基于风险的财务担保方法。此外，该指令还通过 TEN-E 条例支持跨境 CO2 管网建设，为打造全欧洲统一的碳管理市场奠定了法制底座。尽管面临脱欧后的跨境法律障碍，该指令依然是全球 CCS 安全监管与责任划定的黄金基准。