CCUS Policy Hub

政策数据库

收录全球主要经济体的 CCUS 相关政策，涵盖法律监管、经济激励、市场机制、战略引导及技术标准五大维度。

法律监管
即将实施

中国 CCUS 国家标准体系 (GB/T)

中国 • 2026

## 政策概览 中国国家 CCUS 标准体系（涵盖 GB/T 41331 等系列标准）是中国规范碳捕集、利用与封存全产业链技术要求的核心准则。近年来，中国加快了 CCUS 国家标准的制定与修订工作，重点覆盖了二氧化碳捕集能效、管道运输安全、咸水层封存监测及碳利用产品的环境评价等关键环节。这些标准不仅为中国百万吨级 CCUS 示范工程提供了技术合规手册，更通过对齐 ISO 国际标准，推动了中国 CCUS 技术与装备的“走出去”战略。通过确立严谨的技术红线，国家标准体系有效地降低了项目的操作风险，为碳市场核算提供了公认的量化基础。

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经济激励
现行

印度 2026 联邦预算案 - CCUS 专项激励计划

印度 • 2026

印度 2026-27 财年联邦预算案于 2026 年 2 月 1 日正式发布，拨付了总计 **2000 亿卢比**（约 22 亿美元）的专项资金，计划在未来五年内重点支持电力、钢铁、水泥等难减排行业的 CCUS 技术规模化。该政策引入了创新的‘可行性缺口资金 (VGF)’机制，旨在通过政府补贴弥补商业化初期的财务亏损。配合 2025 年底发布的《国家 CCUS 研发路线图》，印度正致力于通过公私合营 (PPP) 模式，在主要工业走廊建立区域性的碳捕集枢纽，以支撑其 2070 年净零承诺。

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法律监管
现行

2025年比利时联邦 CCUS 与氢能战略

比利时 • 2025

比利时更新后的战略侧重于其作为西欧二氧化碳转运枢纽的角色。该框架监管通过安特卫普-布鲁日和北海港集群的运输，并与挪威和丹麦建立了跨境封存协议。

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战略引导
现行

智利绿氢与 CCUS 路线图 2025

智利 • 2025

智利《2023-2030 年绿氢行动计划》将 CCUS 视为开发合成燃料的关键技术。监管框架正在扩大，以涵盖麦哲伦和安托法加斯塔地区的碳捕集与封存。

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战略引导
现行

中国 CCUS 技术发展路线图 (2025)

中国 • 2025

2025 年官方路线图更新，战略重点从技术验证转向大规模商业化应用和基于枢纽的集群化发展。

Core baseline
法律监管
现行

2025年哥伦比亚 CCUS 监管法令

哥伦比亚 • 2025

哥伦比亚 2025 年法令提供了第 2099 号法律中缺失的具体监管细节。它监管亚诺斯 (Llanos) 和加勒比盆地的二氧化碳封存，重点关注 EOR 和离岸封存潜力。

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经济激励
现行

2025年丹麦 CCS 补贴计划

丹麦 • 2025

2025年，丹麦获得欧盟批准的一项价值 38 亿欧元的 CCS 补贴计划，以支持大规模的捕集与封存。该框架侧重于生物源二氧化碳 (NECCS) 和大规模化石捕集，使丹麦通过 Greensand 等项目成为中欧封存枢纽。

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法律监管
现行

西班牙气候变化与 CCS 框架 2025

西班牙 • 2025

西班牙第 7/2021 号《气候变化法》进行了更新，以促进二氧化碳的地质封存。重点在于巴斯克地区和比利牛斯地区的工业集群，对齐欧盟关于跨境基础设施的 TEN-E 法规。

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法律监管
现行

2025年希腊 CCS 发展战略框架

希腊 • 2025

希腊 2025 年框架重点关注 Prinos 离岸封存枢纽以及“Eni-Hellas”地中海走廊的发展。它将欧盟 NZIA 目标纳入了国家气候立法。

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法律监管
现行

冰岛陆上矿化封存框架 2025

冰岛 • 2025

2025 年 4 月，Carbfix 获得了冰岛有史以来首个欧盟陆上二氧化碳矿化封存许可。这一里程碑在陆上玄武岩矿化方面落实了欧盟 CCS 指令。冰岛还正在建设 Coda 终端，这是一个耗资 1.15 亿欧元的欧盟资助的二氧化碳进口与永久封存跨境枢纽。

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战略引导
现行

韩国 MOTIE CCUS 专项产业集群认定标准

韩国 • 2025

韩国产业通商资源部 (MOTIE) 发布的标准，规定了如何申请“CCUS 战略集群”，申请获批后可获得公共地产租金减免和国家项目优先权。

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战略引导
现行

SENER CCUS 法律框架与 CCS 集群战略 (2025)

墨西哥 • 2025

2025年 SENER CCUS 法律框架将碳捕集重新纳入墨西哥的国家气候战略，目标是到2030年减排35%。它计划在2027年之前开发 CCS 集群，并优先考虑通过 PEMEX (CO2-EOR) 和 CFE (Plan México) 实施的国家主导举措，同时利用塔毛利帕斯州和克雷塔罗州等地方政府的领导力。

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法律监管
现行

2025年马来西亚 CCUS 法案

马来西亚 • 2025

2025年马来西亚 CCUS 法案为整个 CCUS 价值链提供了全面的监管框架。该法案设立了 MyCCUS 作为一站式机构，并通过注入征费引入了闭坑后管理基金。该法案允许进口二氧化碳进行封存，但禁止利用进口的二氧化碳。

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法律监管
现行

马来西亚二氧化碳捕集、利用与封存法 (CCUS 法案 2025)

马来西亚 • 2025

## 政策概览 马来西亚《CCUS 法案 2025》于 2025 年 8 月正式签署成法，是该国确立亚太地区 CCUS 枢纽地位的里程碑式立法。该法案设立了专门的监管机构——马来西亚 CCUS 管理局 (MyCCUS)，负责全产业链的许可发放与合规监管。法案的法律效力目前覆盖马来西亚半岛及纳闽联邦直辖区，重点规范了离岸封存场的勘探、建设与运营。 该法案的核心战略目标是**利用马来西亚丰富的离岸枯竭油气田资源吸引国际碳封存业务**。通过建立明确的跨境 CO2 运输与封存法律框架，法案为国家石油公司 (PETRONAS) 及其国际合作伙伴（如 ADNOC）在马来西亚水域开发区域性存储枢纽扫清了确权障碍。这一立法不仅是马来西亚能源转型的重要工具，更是其‘国家能源转型路线图 (NETR)’中将 CCUS 转化为新型经济增长点的关键法制保障。

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法律监管
现行

2025年马来西亚离岸 CCUS 监管框架

马来西亚 • 2025

马来西亚于 2025 年颁布了全面的 CCUS 立法，专门针对离岸二氧化碳封存。该法指定马石油 (PETRONAS) 为技术管理者，并规定了跨境封存枢纽（如 Kasawari）的财政激励措施。

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战略引导
现行

荷兰 2025 年二氧化碳消除 (CDR) 路线图

荷兰 • 2025

荷兰于2025年发布了碳消除 (CDR) 路线图，目标到2040年实现 2000-2500 万吨的二氧化碳消除。CCUS 框架与 Porthos 项目（2026年运营）相结合，并利用工业二氧化碳征税，与欧盟的工业碳管理目标保持一致。

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Offshore Storage Licensing
现行

挪威第 14 轮离岸封存许可与 2025 监管指南

挪威 • 2025

2025 年，挪威通过在 6 月份授予第 14 轮离岸封存许可，进一步巩固了其在离岸二氧化碳封存领域的全球领导地位。此举是挪威政府战略雄心的一部分，旨在为欧洲工业排放者提供大规模封存能力。能源部继续其“可预测且灵活”的许可流程，旨在吸引商业兴趣，同时确保严苛的环境和安全标准。2025 年 11 月的一个关键更新是挪威离岸管理局 (Sodir) 发布了新指南。这些指南专门明确了封存综合体状态报告的记录要求，这是运营商从勘探阶段转向活跃注入阶段的关键一步。更新后的框架强调了对高分辨率地震监测和详细压力管理数据的需求，以确保二氧化碳的长期遏制。此外，挪威 2025 年的监管环境重点在于精简责任过渡，尽管国家在长期监管方面仍保持谨慎态度。本轮许可还见证了国际合作的增加，几家欧洲能源巨头参与了开发“Smeaheia”和“Northern Lights”扩建项目的合资企业。这些项目对于根据《净零工业法案》实现欧盟更广泛的封存目标至关重要。2025 年的更新反映了一个成熟的市场，焦点已从地质可行性转向运营卓越和监管清晰度，为北海蓬勃发展的 CCUS 行业提供了稳定的投资环境。

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战略引导
现行

2025年挪威“长船”项目运营框架

挪威 • 2025

挪威的‘长船’项目将于2025年进入全面运营阶段。监管重点已转向通过与丹麦、荷兰等国签署双边协议（MoUs）来实现二氧化碳的跨国运输和封存，有效落实了伦敦议定书关于 CCS 的修正案。

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战略引导
现行

2025年菲律宾 CCUS 发展框架

Philippines • 2025

菲律宾能源部 (DOE) 2025 年通告确立了在枯竭油气田（如 Malampaya）进行碳捕集与封存的初步指南。它将 CCUS 纳入了《2020-2040 年菲律宾能源计划》(PEP)。

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法律监管
现行

2025年罗马尼亚地质二氧化碳封存运营法

罗马尼亚 • 2025

罗马尼亚 2025 年法律更新了 2013 年的框架，落实了特兰西瓦尼亚枯竭气田和黑海离岸的大规模封存。该法对齐欧盟 NZIA，并建立了国家 CCS 监测机构。

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法律监管
现行

新加坡碳定价 (CCUS) 框架 2025

新加坡 • 2025

新加坡《碳定价法》于 2024 年修订，提高了碳税并将 CCUS 纳入碳信用的适用范围。重点在于跨境运输和区域枢纽的第 6 条整合。

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法律监管
现行

泰国气候变化法草案 2025

泰国 • 2025

泰国 2025 年 12 月批准的《气候变化法》草案在国家气候变化政策委员会 (NCCPC) 下建立了集中治理框架。该法案引入了初步的碳税（200 泰铢/吨），并指定矿产燃料部 (DMF) 为 CCS 的牵头机构，重点关注泰国湾上部。

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Statutory
现行

气候法 (2025年第7552号)

土耳其 • 2025

2025年第7552号气候法案为国家排放交易体系 (TR ETS) 和2053年净零排放目标奠定了法律基础。它针对碳密集型行业（水泥、钢铁、电力）进行 CBAM 对接，并引入“绿色分类法”法规以解锁 CCUS 基础设施融资。

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Tax Incentives
现行

美国 OBBBA 法案与 45Q 增强计划 2025

美国 • 2025

2025 年 7 月 4 日，随着《一个伟大美丽的法案》(OBBBA) 的通过，美国 CCUS 的格局发生了变革性转变。这项具有里程碑意义的立法不仅保留了现有的第 45Q 条税收抵免，还显著增强并统一了这些抵免，以加速工业脱碳。其中最关键的更新之一是统一了直接空气捕集 (DAC) 和点源捕集的抵免水平，专用地质封存现在为 DAC 提供每吨高达 180 美元的抵免，为点源捕集提供每吨 85 美元的抵免。OBBBA 还引入了新的“受关注外国实体”(FEOC) 规则，旨在确保 45Q 的财务收益不会流向与特定外国对手有取消资格联系的项目，从而加强国内能源安全。除了财务激励外，2025 年还在许可效率方面取得了重大里程碑。路易斯安那州和西弗吉尼亚州正式加入北达科他州和怀俄明州的行列，获得了 EPA 的 Class VI 监管主权。这允许这些州管理自己的二氧化碳注入井许可流程，显著绕过了联邦积压，并将许可提前期从几年缩短到可能不到 12 个月。德克萨斯州和亚利桑那州也处于主权申请程序的最后阶段，预计到 2025 年底获得批准。这种权力的下放预计将触发墨西哥湾沿岸和阿巴拉契亚盆地项目 FID（最终

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法律监管
现行

越南国内碳市场框架 2025

越南 • 2025

越南 119/2025 号和 29/2026 号法令为国内碳市场建立了法律框架。2026 年，政府批准为 110 家大型设施发放温室气体配额试点，共计 2.43 亿吨二氧化碳当量。全规模碳排放交易系统 (ETS) 计划于 2029 年正式运行。

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市场机制
现行

越南第 119/2025 号政令 - 温室气体与碳管理框架

越南 • 2025

越南政府于 2025 年 6 月发布第 119/2025/ND-CP 号政令，系统性地建立了国家温室气体配额与信用管理体系。该政令确立了越南首个**国家注册登记系统**，并明确了针对火电、钢铁和水泥行业的强制性配额分配方案（2025-2026 试点期）。对于 CCUS 领域，政令首次从法律上承认了 CCS 项目产生的减排量可用于履行国家配额义务，并授权自然资源与环境部制定详尽的核证与监测标准。这一法案是越南对接全球气候投融资、建立本国碳市场的制度核心。

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法律监管
现行

2024年第 (11) 号联邦法令及阿布扎比碳捕集政策

阿联酋 • 2024

2024年第 (11) 号联邦法令规定，从2025年5月开始，所有实体都必须进行温室气体 MRV 监测。2026年初，阿布扎比发布了专门的碳捕集政策，以支持其 2050 年净零排放目标，建立了监管框架和国家碳信用登记簿 (NRCC)。

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经济激励
现行

大型投资激励机制 (RIGI - 2024 CCUS)

阿根廷 • 2024

2024年大型投资激励机制 (RIGI，第27.742号法律) 为超过2亿美元的项目提供了巨大的税收、海关和外汇激励。CCUS被明确列为能源部门的一项合格活动，支持二氧化碳的捕集、运输和封存，特别是针对 Vaca Muerta 页岩盆地和“蓝氢”生产。

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法律监管
现行

澳大利亚离岸温室气体存储安全条例 (2024)

澳大利亚 • 2024

澳大利亚于 2025 年 6 月正式实施《2024 年离岸石油与温室气体存储（安全）条例》，取代了过时的 2009 版准则。该条例标志着澳大利亚在离岸 CCS 运营安全领域的重大升级，重点强化了**心理健康风险管理 (Psychosocial Risks)** 与工人保护。新规强制引入了‘设计通知计划 (Design Notification Scheme)’，要求所有 CCS 注入设施在建设前必须向 NOPSEMA 提交详细的安全案例。此外，条例将事故报告责任从运营商转移到了潜水监管员等一线岗位，确立了全球离岸碳管理领域最严苛的人本安全标准。

Core baseline
法律监管
现行

西澳大利亚州 2024 石油立法修正案 (GHG 封存)

澳大利亚 • 2024

西澳里程碑式立法，将温室气体封存正式引入州级石油法律体系，允许在州管辖水域内进行 CO2 运输和永久封存。

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法律监管
现行

巴西 ANP CCS 授权与监管决议 (基于 14.993 号法)

巴西 • 2024

国家石油、天然气和生物燃料管理局 (ANP) 发布的具体执行准则，规定了 CCS 30 年特许经营权的授权流程及强制性的碳泄漏核算要求。

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法律监管
现行

巴西第 1425/2022 号法案 (CCS 法律框架)

巴西 • 2024

巴西第 1425/2022 号法案是该国确立 CCS 产业合法地位的关键立法。该法案于 2023 年 11 月通过能源委员会审查，目前正处于众议院最终审批阶段。配合 2024 年 10 月通过的《未来燃料法案》(PL 528/2023)，巴西正式授权国家石油、天然气与生物燃料管理局 (ANP) 作为 CCS 的主责监管机构。法案确立了封存权的租赁制度和 30 年的长期责任监测期，旨在利用巴西在生物乙醇捕集与盐下油田封存方面的巨大潜力，打造全球领先的低碳燃油与负排放基地。

Core baseline
法律监管
现行

巴西“未来燃料”法案 (Law 14,993/2024)

巴西 • 2024

## 政策概览 巴西第 14,993/2024 号法律（Law on Fuels of the Future）于 2024 年 10 月 8 日签署成法，确立了南美洲首个针对碳捕集与封存（CCS）的专门法律框架。该法案的核心在于通过 30 年期的特许经营权制度规范二氧化碳的地质封存，并指定巴西国家石油、天然气和生物燃料管理局 (ANP) 作为中央监管机构。 该法律将 CCS 与巴西庞大的生物燃料产业（特别是生物乙醇）深度整合。通过确立 CCS 产生的碳减排额度可用于履行全国受规管碳市场 (SBCE) 的义务，并为可持续航空燃料 (SAF) 设定了强制混合配额，为生物质碳捕集与封存 (BECCS) 提供了稳健的商业化路径。此外，法律明确排除了 CO2-EOR（提高石油采收率）路径在纯 CCS 授权下的适用性，确保了技术资金流向永久性地质隔离，标志着巴西从资源依赖型增长向低碳管理枢纽的战略转向。

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市场机制
现行

加州低碳燃料标准 (LCFS) 2024/2025 修订版

美国 • 2024

## 政策概览 加利福尼亚州低碳燃料标准 (LCFS) 是全球最重要的运输部门减排机制之一。其核心创新在于其专门的 CCUS 议定书 (CCUS Protocol)，允许捕集并永久封存二氧化碳的项目产生 LCFS 信用额度。由于 LCFS 信用价格通常处于高位（历史峰值超 200 美元/吨），该政策为美国的直接空气捕集 (DAC) 和生物质能与碳捕集封存 (BECCS) 项目提供了极具吸引力的额外收入来源，是北美 CCUS 商业化的重要驱动力。

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法律监管
现行

瑞士修订版二氧化碳法 (CCS/NETs) 2024

瑞士 • 2024

瑞士修订后的《二氧化碳法》（2024 年后）将 CCS 和负排放技术 (NETs) 作为其气候战略的核心组成部分。该框架建立了大规模 CCS 补贴计划，并侧重于开展跨境二氧化碳运输和封存的国际合作。

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法律监管
现行

温室气体自愿减排交易管理办法（试行）

中国 • 2024

## 政策概览 CCER 于 2024 年正式重启。2025 年首批核证减排量达 948 万吨。钢铁、水泥和化工行业的 CCUS 专项方法学正在加速制定中，旨在为 CCUS 项目提供清晰的商业化收益路径。

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战略引导
现行

绿色低碳先进技术示范项目实施方案

中国 • 2024

## 政策核心 由国家发改委和生态环境部发布，旨在遴选大规模 CCUS 示范项目并提供资金和资源支持。规模要求：石化/火电/油气行业年捕集量 >50 万吨，电力/钢铁/水泥行业 >10 万吨。首批 47 个项目于 2024 年 4 月发布，第二批 101 个项目于 2025 年 4 月发布。

Core baseline
市场机制
现行

广东省碳普惠与 CCUS 抵消管理办法 (2024)

中国 • 2024

广东省于 2025 年 3 月发布了最新的碳排放配额分配方案及抵消规则。该政策允许控排企业使用包括国家 CCER、广东碳普惠减排量（PHCER）在内的抵消信用清缴配额，上限为 **10%**。关键创新在于‘属地化激励’：要求至少 70% 的抵消额度必须来自广东省内的项目。对于 CCUS 示范项目，广东省提供了专项的碳普惠核证路径，允许其产生的减排量在区域市场内高溢价流转。这一政策通过将区域碳价与 CCUS 物理减排深度耦合，显著提升了粤港澳大湾区重工业脱碳的经济激励。

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法律监管
现行

生态环境部 CCUS 项目环境监管指引 (2024 更新版)

中国 • 2024

## 政策概览 中国生态环境部 (MEE) 在 2024 年显著强化了对 CCUS 项目的环境监管颗粒度。该指引是在‘十三五’期间发布的《环境风险评估技术指南（试行）》基础上，结合 2024 年《中国 CCUS 年度报告》及最新的环评试点工作进行的系统性升级。其核心使命是确立 CCUS 全生命周期的‘环境底线’，要求所有在建和拟建项目必须进行统筹污染物与碳排放的协同环评（Synergistic EIA）。 2024 版指引明确了针对 CO2 捕集、液化、运输及封存环节的具体环境风险识别指标，特别是针对深层地质封存可能带来的地下水污染、地表沉降及生态破坏风险设定了强制性的监测预警线。该政策标志着中国 CCUS 监管从单纯的‘技术鼓励’转向‘安全合规与减污降碳协同’的双重约束模式。通过强制推行项目环境风险分级管理，该指引为 CCUS 产业从工程示范向规范化、规模化发展提供了制度化的环保锚点。

Core baseline
战略引导
现行

国家碳达峰试点 (鄂尔多斯) 实施方案 (2024)

中国 • 2024

国家发改委批准的试点方案，将鄂尔多斯定位为 CCUS 规模化应用的高地，重点支持煤制油、煤化工全流程示范。

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法律监管
现行

CCUS 国家标准批量发布 (2024)

中国 • 2024

国家发改委和国家标准委发布了 12+ 项国家标准，涵盖碳核算、封存安全和泄漏监测，为责任转移提供了技术依据。

Core baseline
法律监管
现行

中国零碳工业园区建设指南 (2024/2025)

中国 • 2024

‘零碳园区’于 2025 年首次被写入中国政府工作报告，标志着其从地方试点升级为国家战略。2025 年 6 月，国家发改委、工信部及能源局联合启动了首批国家级零碳园区示范区申报。该指南要求园区必须统筹清洁能源供应、工业节能与末端治理，并明确将 CCUS 技术作为实现园区物理零排放的重要技术路径。内蒙古鄂尔多斯等先行区已发布地方标准，旨在通过建设园区级 CCS 基础设施，吸引高溢价的绿色供应链投资，打造全球低碳制造业的制度高地。

Core baseline
战略引导
现行

碳管理战略 (CMS) 与二氧化碳封存法修订案

德国 • 2024

2024年发布的《碳管理战略》(CMS) 及《二氧化碳封存法》(KSpG) 修订版标志着德国转向积极实施 CCUS。该战略允许在专属经济区（EEZ）进行离岸封存，授予联邦州对陆上封存的“选择性加入”权，并将 CCUS 定义为“压倒一切的公共利益”以加速审批。煤电被排除在外。

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法律监管
现行

德国工业碳管理战略 (ICM Strategy)

德国 • 2024

## 政策概览 德国《工业碳管理战略》(ICMS) 标志着该国在碳管理政策上的历史性转折。2024 年 5 月通过的 ICMS 正式确认，要实现 2045 年气候中和目标，商业规模的 CCS/CCU 是不可或缺的。战略的核心突破是允许在德国专属经济区（EEZ）和大陆架开发离岸二氧化碳封存场（排除海洋保护区），并引入了针对各联邦州的陆上封存‘选择性准入 (Opt-in)’机制。 为了落实该战略，德国同步修订了《二氧化碳存储法》(KSpG)，确立了二氧化碳管网建设的法律框架，并首次从法律上允许捕集二氧化碳的跨国出口。战略将二氧化碳管道和封存项目定义为‘具有压倒性的公共利益’，旨在极速化行政审批流程。值得注意的是，该战略明确排除了燃煤发电厂接入管网的权利，优先保障水泥、化肥等难减排重工业的封存需求，确立了德国作为清洁工业技术高地的竞争路径。

Core baseline
法律监管
现行

丹麦负排放碳捕集与封存 (NECCS) 基金与差价合约

丹麦 • 2024

## 政策概览 丹麦的 CCUS 基金与负排放差价合约 (NECCS) 是全球首个专门针对生物质碳捕集与封存 (BECCS) 的大规模竞争性招标机制。该计划由丹麦能源署 (ENS) 管理，通过为期 20 年的长期合约补偿项目捕集与封存每吨二氧化碳的成本缺口。2024 年，丹麦政府大幅增加了该基金的预算，累计投入达 287 亿丹麦克朗，旨在到 2030 年实现每年 230 万吨至 320 万吨的额外减排。这一机制不仅支持了 Orsted 等能源巨头的 CCUS 转型，也通过与挪威北极光项目的跨境协作，确立了丹麦作为北欧碳管理枢纽的关键地位。

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法律监管
现行

埃及碳市场框架 2024

Egypt • 2024

埃及金融监管局 (FRA) 于 2024 年启动了首个自愿碳市场。该框架将 CCUS 纳入生成碳信用的有效方法，重点关注工业脱碳和地中海封存枢纽。

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技术规范
现行

欧盟碳移除认证框架 (CRCF)

欧盟 • 2024

## 政策概览 欧盟碳移除认证框架 (CRCF) 是全球首个旨在为高质量碳移除提供统一法律定义的自愿性认证体系。该条例（Regulation 2024/3012）于 2024 年正式通过，并于 2025 年底补全了具体的实施细则。其核心使命是确立一套被称为‘QU.A.L.ITY’的四重核证标准：**量化 (Quantification)**、**额外性 (Additionality)**、**长期存储 (Long-term storage)** 以及 **可持续性 (Sustainability)**。 对于 CCUS 领域，CRCF 的里程碑意义在于它首次在欧盟层面将 **DACCS (直接空气捕集与封存)** 和 **Bio-CCS (生物质能捕集与封存)** 定义为‘永久性碳移除’。通过建立全欧盟统一的注册登记簿（Union Registry），CRCF 旨在消除自愿碳市场中的信息不对称和‘洗绿’风险。获认证的碳移除量将成为企业证明其符合欧盟净零目标的法定凭证，同时也为欧洲境内的碳移除项目通过高溢价信贷实现商业化提供了统一的‘合规准入证’。

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法律监管
现行

欧盟创新基金 (Innovation Fund)

欧盟 • 2024

## 政策概览 欧盟创新基金是目前全球最大的清洁技术资助计划之一，其资金主要来源于欧盟排放交易体系（EU ETS）的配额拍卖收入。作为欧盟‘净零工业法案（NZIA）’的核心财政引擎，该基金旨在支持具有开创性的低碳技术向大规模商业化转型。对于 CCUS 领域，创新基金不仅提供高达 **60% 的相关成本（Relevant Costs）** 资助，还通过竞争性竞价机制（Competitive Bidding）将资助比例提升至 100%。 2024 年发布的 IF24 招标案（IF24 Call）拥有 **24 亿欧元** 的专项预算，专门用于支持净零技术。在最近的一轮资助中，共有 16 个 CCS 项目获得了总计近 50 亿欧元的资助，覆盖了意大利、匈牙利、挪威和法国等 18 个国家。这些项目预计将贡献欧盟 2030 年 5000 万吨封存目标的 13%。通过这种大规模、跨国的直接拨款，欧盟创新基金成功对冲了 CCUS 项目的高初期资本风险，成为欧洲打造全球碳管理服务中心的关键推动力。

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法律监管
现行

欧盟净零工业法案 (Net-Zero Industry Act - NZIA)

欧盟 • 2024

## 政策概览 《净零工业法案》(NZIA) 是欧盟绿色新政的核心支柱，旨在确保欧盟在清洁技术领域的全球竞争力和能源主权。对于 CCUS 领域，NZIA 具有里程碑意义，它首次通过立法的形式确立了 **2030 年欧盟全境每年至少 5000 万吨（50 Mtpa）二氧化碳注入能力** 的强制性目标。 该法案最引人注目的条款是建立了 **“石油和天然气生产商责任制”**。根据法案，凡是在欧盟境内从事原油和天然气生产的实体，必须按其 2020-2023 年产量的市场份额比例，强制性地为上述 50 Mtpa 的封存目标贡献额度。这一机制将 CCS 设施的建设责任从政府直接压实到了化石能源巨头身上。NZIA 还确立了‘净零战略项目’地位，为符合条件的 CCS 枢纽提供极速许可流程、优先融资准入以及跨境监管协调。通过这种‘硬指标+硬责任’的法律构造，欧盟旨在打破 CCS 产业长期存在的‘捕集有余、封存不足’的结构性瓶颈。

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法律监管
现行

法国国家 CCUS 部署路线图 (2024)

法国 • 2024

法国于 2024 年 7 月发布了更新版国家 CCUS 战略，明确将其作为重工业脱碳的强制性路径。战略设定了分阶段目标：2030 年实现 4-8 Mtpa，2050 年推向 30-50 Mtpa。法国政府已启动针对 CCS 的 **碳差价合约 (CCfDs)** 公开征询，计划提供长达 15 年的运营补贴。此外，法国与挪威在 2024 年签署了战略协议，计划于 2026 年起通过北海设施每年跨境封存 500 万吨 CO2。该路线图确立了 Dunkirk 和 Fos-sur-Mer 等四大工业枢纽作为早期部署的物理核心。

Core baseline
战略引导
现行

工业脱碳战略 (2024 CCUS 路线图)

法国 • 2024

2024年法国 CCUS 战略确立了到2030年每年捕集 400-800 万吨二氧化碳的综合路线图。该战略优先考虑难减排行业，实施碳差价合约 (CCfD) 补贴机制，并于2024年通过与挪威签署双边协议，建立了跨境二氧化碳运输的法律基础。它还通过《绿色工业法》简化了地下资源开发的审批。

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市场机制
现行

ICAO CORSIA 航空抵消与 CCU 燃料规则 (2024)

国际 • 2024

国际民航组织 (ICAO) 的 CORSIA 机制已于 2024 年进入第一阶段，覆盖 126 个国家。该政策的核心在于允许航空公司通过购买合格的碳信贷或使用 **CCU 合成燃料 (e-fuels)** 来履行碳中和义务。2024-2025 年更新的准则明确了 SAF（可持续航空燃料）中碳捕集来源的核证标准，要求燃料生产必须符合严苛的可持续性准则。CORSIA 为全球 CCU 产业提供了极其稀缺的高价值终端应用市场，将捕集的二氧化碳转化为高溢价的可再生航空燃油，是支撑航空业 2050 净零排放的支柱性政策。

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法律监管
现行

印尼 2024 年第 14 号总统令 (CCS 框架)

印度尼西亚 • 2024

## 政策概览 印度尼西亚 2024 年第 14 号总统令（PR 14/2024）于 2024 年 1 月 30 日生效，标志着印尼正式建立了东南亚首个针对碳捕集与封存（CCS）的全面法律框架。该法规不仅旨在填补此前的监管真空，更将印尼定位为区域性的碳管理中心。核心机制包括两大运营模式：首先是在现有的石油和天然气特许经营区（Working Areas）内由承包商开展 CCS，这通常通过修订原有的分成合同实现；其次是建立独立的‘碳存储许可区 (WIPK)’，允许专门的实体申请勘探和运营许可。 PR 14/2024 最具战略意义的创新是其**跨境封存条款**。法规明确允许印尼境内 CCS 运营商分配最多 30% 的存储容量给来自国外的二氧化碳，前提是外国实体在印尼有投资背景，且双方国家已签署双边协议。此外，该令还确立了政府特许权使用费、税收与非税激励机制，并明确了由能源与矿产资源部 (MEMR) 及 SKK Migas 构成的多级审批体系。这一法案为 BP 旗下的 Tangguh 等重大 CCS 枢纽的商业化运作奠定了法律基石。

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技术规范
制定中

IMO 船载碳捕集 (OCCS) 监管与认证框架

国际 • 2024

国际海事组织 (IMO) 正在通过修订 MARPOL 附则 VI，确立全球统一的**船载碳捕集 (OCCS)** 监管框架。2024 年发布的 LCA 指南已正式纳入船载捕集的减排积分。该框架计划于 2028 年前补全环境风险评估、二氧化碳岸上接收设施（Reception Facilities）接口标准及认证准则。这一全球性政策标志着海运行业脱碳从单纯的‘燃料切换’转向‘燃料切换+碳捕集’的双轨制，为跨国 LCO2 运输船队和远洋巨轮应用捕集技术提供了全球通行证。

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战略引导
计划中

国家 CCUS 任务与监管路线图

印度 • 2024

由 NITI Aayog 领导的 2024 年“国家 CCUS 任务”建立了一个综合框架，包括可行性缺口资金 (VGF)、区域枢纽开发以及孔隙权和责任转移的监管路线图。它与印度碳市场 (CCTS) 集成，以实现减排量的商业化。

Core baseline
市场机制
现行

《巴黎协定》第 6.4 条碳交易机制 (含 CCS/CDR 标准)

国际 • 2024

## 政策概览 《巴黎协定》第 6.4 条旨在建立一个由联合国直接监管的全球碳减排机制（A6.4ERs），允许各国通过高质量的减排项目进行碳信用交易。2024 年 10 月，第 6.4 条监管机构（Supervisory Body）正式通过了针对**碳移除（Carbon Removals）**和方法学的关键标准，并于 COP29 期间正式生效。这标志着基于 CCS 和直接空气捕集（DAC）等技术手段实现的物理减排量，正式获得了进入国际主权碳市场的‘入场券’。 该机制的核心是确立了严苛的‘逆转标准（Reversal Standard）’和风险减缓措施，通过建立全球碳汇缓冲池（Buffer Pool）来对冲因火灾、泄露等不可抗力导致的碳减排失效风险。对于 CCS 项目，该机制规定了长达 **15 年** 的初始计入期（可续展两次），并强制要求执行‘相应调整（Corresponding Adjustments）’以彻底消除双重计算。这一全球统一的市场准则，将极大地促进跨国封存枢纽的商业化，为‘全球南方’国家的低碳基础设施通过国际资本市场融资提供了制度保障。

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法律监管
现行

冰岛碳移除 (CDR) 与矿化封存监管框架

冰岛 • 2024

## 政策概览 冰岛作为全球玄武岩矿化封存技术的先驱，已建立了一套独特的碳移除（CDR）监管框架。该体系通过将欧盟 CCS 指令转化为国内法，并结合冰岛特有的地质特征进行了系统性创新。其核心技术路径由 **Carbfix** 领衔，通过将捕捉的 CO2 溶解在水中并注入玄武岩层，在两年内将其转化为稳定的固体矿物。 2025 年 4 月，冰岛环境与能源局授予了欧洲首个符合欧盟标准的陆上地质封存许可，允许 Carbfix 在 Hellisheiði 场地每年封存 10.6 万吨 CO2。该框架不仅规范了针对地热发电厂伴生排放的捕集，还为 Climeworks 的 Orca 和 Mammoth 等百万吨级 DAC（直接空气捕集）设施提供了法制保障。随着 Coda Terminal 等工业级封存枢纽的推进，冰岛的 CDR 框架正成为全球‘永久性负排放’路径的监管范式，确立了矿化封存的长期安全与核证标准。

Core baseline
法律监管
现行

第11/2024号法律 - CCUS 监管现代化

意大利 • 2024

第11/2024号法律通过修订第162/2011号法令，实现了意大利 CCUS 框架的现代化。该法律规定离岸枯竭油气田在法律上被视为合适的封存场址，引入了最少 20 年的责任转移窗口，并豁免了小规模试点项目（<10万吨）的环境影响评估。它支持拉文纳 (Ravenna) CCS 枢纽和 Callisto 地中海网络的发展。

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法律监管
现行

二氧化碳存储业务法 (CCS 事业法)

日本 • 2024

## 政策概览 日本于 2024 年 5 月正式颁布了《二氧化碳存储业务法》（CCS 事业法），这是日本实现 2030 年 CCS 商业化目标的核心法律基石。该法案确立了全球领先的许可与确权制度，允许专业运营商在指定的咸水层区域获得排他性的封存权。法案最显著的特征是引入了“无过错责任”原则，明确了运营商在钻探与封存活动中的损害赔偿义务，同时建立了向日本能源和金属矿物资源机构 (JOGMEC) 转移长期责任的法律路径。这一立法不仅支撑了苫小牧等示范项目的扩大，也为日本企业参与“亚洲 CCUS 网络”提供了制度保障。

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法律监管
现行

二氧化碳存储业务法 (2025年生效)

日本 • 2024

日本《二氧化碳存储业务法》（CCS 业务法）为全产业链建立了首个综合性法律框架。该法案于 2024 年 5 月颁布，采取分阶段生效模式：试掘权于 2024 年 11 月生效，全部条款（包括储集权、责任移交）将于 2026 年 5 月前全面施行。2025 年是 JOGMEC 支持的示范项目进入基础工程设计 (FEED) 的关键年。法案将“储集权”定义为“拟制物权”，受法律保护且可用于抵押融资。二氧化碳达到稳定状态后，监测职责可移交给 JOGMEC，但运营商需承担无过错责任。

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经济激励
现行

日本 JOGMEC 先进 CCS 项目资助计划 (2024)

日本 • 2024

## 政策概览 日本独立行政法人能源金属矿物资源机构 (JOGMEC) 发起的‘先进 CCS 项目’资助计划，是实现日本 2030 年 600-1200 万吨封存目标的财务加速器。该计划由经济产业省 (METI) 拨付专项预算，旨在通过覆盖工程设计（FEED）及钻探评估成本，降低 CCS 全产业链初期的投资不确定性。2024 年 6 月，JOGMEC 正式选定了 **9 个示范项目** 作为重点资助对象，这些项目涵盖了日本国内（如苫小牧、东北西海岸）及跨国（如马来西亚、大洋洲）的完整封存路径。 该资助计划的战略意义在于它确立了日本‘双轨制’封存模式：既支持国内陆上与近海盐水层封存，也积极布局东南亚的跨境封存枢纽。选定的 9 个项目合计目标年封存量达 **2000 万吨**，远超 2030 年的基本目标。JOGMEC 不仅提供直接的财政补贴（2024 年专项预算约 35 亿日元），还计划通过股权投资和商业银行贷款担保，确保这些项目能在 2026 财年前达成最终投资决策 (FID)，为日本工业界的低碳竞争力提供基建背书。

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法律监管
现行

韩国二氧化碳捕集、运输、存储与利用法 (CCUS 法)

韩国 • 2024

## 政策概览 韩国《CCUS 法案》于 2024 年 2 月正式颁布，并计划于 2025 年 2 月全面施行。这是韩国首部整合了捕集、运输、存储和利用全产业链的专项法律，解决了此前各部委职责交叉、监管碎片化的痛点。该法案的核心突破之一是明确将捕集的 CO2 及其衍生产品（非废弃副产品）排除在《废弃物管理法》之外，从而在法律上扫清了跨境碳贸易和资源化利用的障碍。 此外，该法案引入了极具特色的**“产业集群指定制度 (Cluster Designation System)”**。地方政府可以提交集群开发计划，获批后将由中央政府提供财政补贴、行政提速及公共土地租金减免。这一制度旨在通过规模效应降低基础设施成本，支撑韩国实现 2050 碳中和目标。

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法律监管
现行

日本 METI CCS 指定区域与招标指南 (2024)

日本 • 2024

经济产业省 (METI) 发布的指南，规定了如何划定 CCS “指定区域”并进行公开招标，以授予勘探和商业运营权。

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法律监管
现行

二氧化碳捕集、利用与封存培育及安全管理法 (CCUS 培育法)

Republic of Korea • 2024

2024年《CCUS 培育法》（全称《二氧化碳捕集、利用与封存培育及安全管理法》）为韩国 CCUS 产业提供了首个统一法律框架。该法引入了“一站式”审批机制，确立了地下封存权，并建立了在二氧化碳稳定后向国家转移责任的机制。法案明确支持通过国际 CCS 项目进行二氧化碳出口。

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战略引导
现行

科威特 KPC 2050 净零战略 2024

Kuwait • 2024

科威特石油公司 (KPC) 于 2023/2024 年发布了其能源转型战略，目标是到 2050 年实现国内业务的净零排放。CCUS 被确定为工业脱碳的核心支柱，特别是在炼油和石化领域。

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法律监管
现行

哈萨克斯坦生态法 (CCUS) 框架 2024

Kazakhstan • 2024

哈萨克斯坦《生态法》于 2023/2024 年修订，正式将 CCUS 技术确认为气候减缓措施。该框架为地质二氧化碳封存许可提供了法律依据，并与国家排放交易系统 (Zhasyl Damu) 相结合。

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法律监管
现行

马来西亚 2025 年碳捕集、利用与封存法案 (CCUS Act)

马来西亚 • 2024

## 政策概览 马来西亚《2025 年碳捕集、利用与封存法案》(CCUS Act 2025) 是东南亚首部针对 CCUS 全生命周期的专项母法。该法案于 2025 年 3 月获批并于同年 8 月正式生效，确立了马来西亚作为亚太地区碳管理枢纽的法律地位。其核心举措是成立了专门的监管机构——**马来西亚 CCUS 管理局 (MyCCUS)**，负责统筹全马（西马及纳闽）的许可发放、安全监管与合规审计。 法案引入了双层授权体系：**评估许可 (Assessment Permits)** 用于前期的地质详查，**封存许可 (Storage Licences)** 用于实际的注入与长期运营。最具战略意义的是，该法案正式允许二氧化碳的跨国流动，并配套了《2025 离岸许可条例》，为 PETRONAS 等企业利用马来西亚广阔的离岸枯竭气田（预估潜力达 15 Mtpa）接收来自日本、韩国等地的 CO2 提供了制度保障。此外，法案还设立了‘闭场后管护基金 (Post-Closure Stewardship Fund)’，通过征收注入费来覆盖长达数十年的环境监测责任。

Core baseline
法律监管
现行

马来西亚 MIDA CCUS 投资税收激励

马来西亚 • 2024

马来西亚投资发展局 (MIDA) 确立了全球最具竞争力的 CCUS 财税激励体系。根据 2024 年预算案及同年 9 月发布的豁免令，从事 CCS 活动的企业可享受 **100% 的投资税收抵免 (ITA)**，抵扣期长达 10 年。此外，CCS 专用设备在 2023-2027 年间享受全额进口税与销售税豁免。对于提供 CCS 服务的第三方实体，则可选择 70% 的所得税免除。这一政策通过‘重金补贴’模式，极大地降低了马来西亚作为东南亚封存枢纽的准入成本，吸引了全球碳管理资本的加速流入。

Core baseline
法律监管
现行

荷兰可持续能源与气候转型激励计划 (SDE++)

荷兰 • 2024

## 政策概览 荷兰的 SDE++ 计划是全球领先的 CCfD（差价合约）模式典型案例，旨在通过补偿‘不具竞争力的成本部分’来驱动工业脱碳。该计划不仅支持可再生能源，更将 CCS 和 CCU 作为核心资助对象。其核心逻辑是：政府通过 15 年期的长期合约，补足企业实施 CCS 的成本（基准价）与市场碳价（EU ETS 价格）之间的差额。 2024 年的最新修订进一步增强了该计划的竞争力，将最高补贴强度设定为 **400 欧元/吨 CO2**。SDE++ 已成功为 Porthos 项目提供了 21 亿欧元的资金保障，支持 Rotterdam 工业区四大巨头实现每年 250 万吨的减排。此外，2024 年后的政策更新还首次允许资助跨境封存（如将 CO2 存储在挪威的海底储层），这一举措极大地提升了荷兰作为欧洲碳管理枢纽的地位。

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法律监管
现行

尼日利亚 NUPRC 上游脱碳规则 2024

尼日利亚 • 2024

尼日利亚上游石油监管委员会 (NUPRC) 2024 年脱碳规则为上游部门的碳捕集、封存和利用建立了框架。它强制执行年度碳报告，并对不遵守新减排目标的行为设定了处罚。

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法律监管
现行

挪威海底二氧化碳运输与存储规例

挪威 • 2024

## 政策概览 挪威的 CO2 存储法律框架主要由 2014 年颁布并于 2020 年更新的第 1517 号规例（Regulation No. 1517）构成。该规例基于欧盟《CCS 指令》并深度融合了挪威成熟的石油立法，为在挪威大陆架进行海底二氧化碳储存提供了坚实的法律基础。其核心确立了挪威政府对所有海底储层的绝对所有权，并引入了包含勘探、开发与运营在内的严谨许可制度。 该框架最显著的特点是其**长期责任转移机制**。规定在封存作业停止后，经过一段监管期（通常为关闭后至少 20 年）且证明储层物理稳定性后，相关的长期监测和安全责任可正式移交给挪威中央政府。这一条款极大地降低了 Northern Lights 等商业运营商的无限期法律风险。此外，2020 年的更新强化了职业健康与环境安全标准，确保了挪威在离岸 CCS 全球标准中的领导地位。

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法律监管
现行

挪威“长船”全产业链 CCS 示范计划 (Longship)

挪威 • 2024

## 政策概览 挪威‘长船’（Longship）计划是全球首个建立完整、跨国、工业级 CCUS 价值链的国家级示范工程。该计划总投资额约 340 亿克朗（约 29.4 亿欧元），其中挪威政府承担了约三分之二的费用，涵盖了前十年的建设与运营支出。其核心构成包括：位于 Brevik 的海德堡水泥捕集厂（年捕集 40 万吨）、位于奥斯陆的 Hafslund 垃圾发电捕集厂（预估 2029 年投运），以及连接捕集端与封存端的 **Northern Lights（北光）** 运输与存储基础设施。 2025 年夏季，长船计划达成重大历史里程碑：北光设施正式开启商业化运营，首船来自 Brevik 水泥厂的液化 CO2 成功注入北海海底 2600 米深处的盐水层。这一计划的战略意义在于它证明了‘封存即服务（Storage as a Service）’跨国模式的可行性，北光项目已与荷兰 Yara、丹麦 Ørsted 等多家欧洲企业签署商业协议。作为欧洲碳管理的‘心脏’，长船计划不仅通过政府背书大幅降低了私营部门的投资风险，还确立了海运二氧化碳运输的全球技术标准。

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战略引导
现行

阿曼 CCUS 战略路线图 2024

阿曼 • 2024

阿曼能源和矿产部 (MEM) 主导的 2024 年 CCUS 路线图确定，到 2050 年每年二氧化碳封存潜力达 2500 万吨。该框架侧重于 PDO 运营的封存枢纽以及橄榄岩地层碳矿化技术的整合。

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法律监管
现行

波兰地质和采矿法 (CCS) 2024

波兰 • 2024

波兰 2023 年对《地质和采矿法》的修订取消了对大规模二氧化碳封存的禁令，并落实了欧盟 CCS 指令。该框架允许开展离岸和陆上二氧化碳封存，并与国家能源转型战略 (PEP2040) 相结合。

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战略引导
现行

卡塔尔国家环境与气候变化战略 2024

卡塔尔 • 2024

卡塔尔 2024 年更新的国家环境与气候变化战略侧重于将 CCUS 纳入其液化天然气 (LNG) 扩张中。该战略目标到 2030 年减少 25% 的温室气体排放，并计划到 2035 年每年捕集 1100 万吨二氧化碳，并辅之以新的 MRV 系统和碳管理监管标准。

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战略引导
现行

循环碳经济 (CCE) 国家计划

沙特阿拉伯 • 2024

2024年强化的沙特循环碳经济 (CCE) 国家计划框架，确立了朱拜勒 (Jubail) CCS 枢纽的监管路径。它集成了用于 CCUS 融资的《绿色融资框架》和用于碳货币化的 GCOM（温室气体信贷与抵消机制）。能源部作为国家资产，通过特许权管理孔隙空间。

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战略引导
现行

ADNOC 2030 碳捕集与脱碳战略

阿联酋 • 2024

## 政策概览 阿联酋（UAE）的 CCUS 发展由其国家能源巨头 ADNOC 强力驱动。ADNOC 已将其 2030 年碳捕集目标提升至 **1000 万吨/年 (10 Mtpa)**，旨在通过这一技术杠杆实现其 2045 净零排放加速目标。该战略的核心项目包括已运营的全球首个商业化钢铁行业捕集设施‘Al Reyadah’（0.8 Mtpa）以及处于 FID 阶段的‘Habshan’项目。 Habshan 项目是该战略的最新里程碑，预计 2026 年投入运营，单体捕集能力达 150 万吨/年。ADNOC 正在整合其庞大的上游天然气处理厂与封存能力，通过将 CO2 注入 Bab Far North 等油田，实现了从捕集到永久地质封存的技术闭环。阿联酋政府通过 ADNOC 承诺投入超过 230 亿美元用于低碳解决方案，旨在使阿联酋生产的能源具备全球最低的碳强度，从而在未来的低碳能源出口市场中占据领导地位。

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法律监管
现行

英国二氧化碳运输与存储网络准则 (Network Code)

英国 • 2024

## 政策概览 英国《二氧化碳运输与存储网络准则》(TSNC) 是由英国天然气和电力市场办公室 (Ofgem) 与能源安全与净零部 (DESNZ) 共同制定的核心监管文件。它被视为英国 CCUS 基础设施的‘交通规则’，定义了捕集设施接入国家 T&S 网络的技术、商业和运营框架。TSNC 的核心目标是确保透明、非歧视性的第三方准入，防止大型基础设施运营商产生自然垄断行为。 2024 年 12 月，随着 East Coast 和 HyNet 网络的财务结算，该准则正式进入‘强执法’阶段。准则详细规定了连接申请流程、争议解决机制以及针对非管网运输（如船运、铁路）的兼容性接口。它是英国从‘单一项目’向‘开放式、竞争性碳管理市场’转型的制度支柱，确保了中小型工业捕集方也能在公平条款下利用国家级的碳封存大动脉。

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战略引导
现行

美国能源部碳管理战略 (Carbon Management Strategy)

美国 • 2024

## 政策概览 美国能源部 (DOE) 2024 年发布的《碳管理战略》是美国实现 2050 全经济领域净零排放的顶层执行蓝图。该战略由化石能源与碳管理办公室 (FECM) 牵头，系统性地规划了美国未来十年的技术部署优先级。其核心目标是在 **2035 年实现电力系统 100% 清洁化**，并在 **2050 年达成全行业净零**。 该战略确立了五大核心支柱：1. **精准投向**：将研发与示范资金（RDD&D）集中于高减排潜力的优先用例（如水泥、钢铁脱碳）；2. **基建先行**：在需求最迫切的工业走廊超前布局 CO2 运输与封存基础设施；3. **政策协同**：跨联邦机构整合 45Q、IIJA 等政策杠杆；4. **社区共赢**：通过 Justice40 倡议确保受影响社区获得经济收益；5. **气候外交**：推动碳管理技术的国际标准互认。该战略标志着美国 CCUS 从单纯的‘项目试点’转向了国家级的‘产业集群化运营’。

Core baseline
法律监管
现行

Verra 碳捕集与封存核证方法学 (VM0049)

国际 • 2024

## 政策概览 Verra 的 VM0049 方法学于 2024 年 6 月正式发布，是目前全球自愿碳市场（VCM）中覆盖面最广、最具模块化的 CCS 核证标准。该方法学旨在为生成高质量的碳移除（CDR）额度和排放减量信用提供统一的物理量化框架。其核心优势在于其**模块化结构**：项目开发者可以根据具体的捕集来源（如空气、生物质、天然气加工）、运输方式及封存地质（如盐水层、枯竭油气藏）灵活选择对应的 VMD 模块进行组合。 2024-2025 年间，Verra 密集发布了多项配套工具，包括专门针对直接空气捕集 (DAC) 的 VMD0056 模块和针对生物质能捕集 (Bio-CCS) 的 VMD0059 模块。VM0049 强制要求执行严苛的‘额外性’检测（需证明没有碳信贷收益项目将无法推进），并确立了对 100 年以上封存永久性的监测要求。通过将 CCS 减排量数字化并接入 Verra Project Hub，该政策为全球范围内的 CCS 项目通过国际资本市场实现碳资产溢价提供了标准化的‘度量衡’。

Core baseline
Statutory
现行

气候变化法案 (2024年第22号)

南非 • 2024

2024年第22号气候变化法案确立了强制性碳预算和部门排放目标。它将 CCUS 作为难减排部门的关键技术，并得到了姆普马兰加省国家试点项目（确认了340亿吨封存能力）和正在转型的碳税制度的支持（到2026年达到308兰特/吨）。

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法律监管
现行

阿联酋国家净零 2050 战略 (含碳管理决议)

阿联酋 • 2023

阿联酋《2050 净零战略》是该国实现能源多元化与气候主权的顶层蓝图。该战略包含 25 个子计划，覆盖电力、工业、交通等六大核心行业。对于 CCUS 领域，阿联酋设定了极其宏伟的目标：计划通过 CCS 技术削减工业领域 **32%** 的排放量。2024 年 6 月，阿联酋发布了第 67 号内阁决议，正式建立**国家碳信用注册登记簿 (NRCC)**，并配套了将于 2025 年 5 月生效的《减少气候变化影响联邦法令》。通过 ADNOC 等巨头的牵头，阿联酋旨在利用其丰富的枯竭油气藏打造全球最具规模的碳管理中心。

Core baseline
法律监管
现行

阿尔伯塔省 TIER 体系与 CCS 激励机制 (2024/2025 修订)

加拿大 • 2023

## 政策概览 阿尔伯塔省的 TIER 体系是加拿大乃至全球最成熟的工业级碳定价与 CCS 激励框架之一。该政策通过设定工业设施的排放基准，强制要求超标企业缴纳碳费或购买抵消额度。2024-2025 年的修订带来了重大变革：首先，TIER 基金价格被冻结在每吨 **95 加元**（2025年），并计划每年增加 15 加元，到 2030 年达到 **170 加元**，为 CCS 项目提供了明确且高额的碳价地板。 此外，修订版将合规抵销限额从 70% 逐步提升至 **90%**（2026年起），极大地释放了碳封存额度（Sequestration Credits）的市场需求。配套的 **“阿尔伯塔碳捕集激励计划 (ACCIP)”** 还提供了 12% 的额外资本补助，旨在与联邦 CCUS ITC 形成财政叠加。这一体系通过稳定的碳价预期和灵活的合规路径，使阿尔伯塔省成为全球 CCUS 商业化运营的高地，支撑了油砂、化肥和电力等核心行业的深度脱碳。

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法律监管
现行

澳大利亚离岸温室气体存储法案及 2023 倾废法修正案

澳大利亚 • 2023

## 政策概览 澳大利亚通过 2023 年《环境保护（倾废）修正案》，完成了支持跨国 CCUS 合作的关键立法拼图。该修正案打破了以往禁止出口捕集二氧化碳的法律限制，正式允许澳大利亚境内捕集的 CO2 运输至其他国家领海进行永久性地质封存。这一变革直接对齐了《伦敦议定书》的国际准则，确立了通过双边协议进行跨境碳管理的许可制度。 该政策的实施核心是支撑 **Bayu-Undan CCS 项目**。该项目由 Santos 领衔，旨在将北领地 Darwin Hub 捕集的二氧化碳输送至位于东帝汶海域的枯竭气田进行封存。配合既有的《离岸石油与温室气体存储法案》(OPGGS Act)，澳大利亚建立了一套从离岸评估许可、注入授权到跨境环境评估的完整规制体系。这一立法使澳大利亚能够利用其广阔的离岸枯竭气田，为日本、韩国等能源进口国提供‘封存即服务’的区域性低碳解决方案。

Core baseline
法律监管
现行

澳大利亚保障机制 (Safeguard Mechanism) 2023 修订版

澳大利亚 • 2023

## 政策概览 澳大利亚保障机制 (Safeguard Mechanism) 在 2023 年进行了重大改革，将其从一个单纯的排放基准机制转型为驱动工业脱碳的强制性约束工具。改革后的机制要求澳大利亚最大的 215 家工业设施每年的排放强度必须强制降低 4.9%。这一政策为 CCUS 技术在澳大利亚液化天然气 (LNG) 和采矿业的大规模应用创造了强烈的市场需求。法律允许企业通过部署 CCUS 或购买“保障机制信贷 (SMCs)”来履行合规义务，极大提升了诸如桑托斯 (Santos) 姆巴 (Moomba) 等大型 CCS 枢纽项目的商业吸引力，是澳大利亚实现 2050 净零排放的关键支柱。

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法律监管
现行

加拿大 CCUS 投资税务抵免 (ITC)

加拿大 • 2023

## 政策概览 加拿大 CCUS 投资税收抵免 (CCUS ITC) 是加拿大联邦政府为对冲美国 45Q 政策竞争而推出的核心激励工具。该政策为符合条件的 CCUS 资本支出提供最高 50% 至 60% 的税收抵免（其中大气直接捕集项目抵免比例最高）。与传统的财政补贴不同，ITC 通过直接抵减企业应纳税额，显著改善了大型捕集设施（如油砂矿和化肥厂）的初期现金流。为了确保环境保真度，加拿大法律要求享受抵免的项目必须通过严格的 MRV 审核，且明确排除了将捕集的二氧化碳用于提高石油采收率 (EOR) 的项目获得抵免的资格，体现了加拿大推动永久地质封存的政策导向。

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市场机制
现行

湖北省碳排放权交易试点抵消规则 (CCUS 条款)

中国 • 2023

## 政策概览 湖北省碳排放权交易体系（Hubei ETS）是中国最成熟的区域性碳市场试点之一，其针对 CCUS（碳捕集、利用与封存）项目的抵消机制为工业企业提供了灵活的履约路径。根据《湖北省 2024 年度碳排放权配额分配方案》，纳入湖北碳市场的重点排放单位可以购买 CCER（国家温室气体自愿减排量）用于配额清缴抵消，抵消上限通常设定为企业年度初始配额的 **5%**。 该政策的核心意义在于它将 CCUS 减排量从‘工程指标’转化为具备现金价值的‘市场资产’。2024 年，随着全国温室气体自愿减排交易市场的重启，湖北省积极推动 CCUS 方法学在区域市场的联动应用，允许符合条件的 CCUS 项目产生的减排量在抵消缺口时优先核证。这一机制显著降低了水泥、钢铁等湖北省支柱行业的高额碳合规成本，并通过市场化手段激励了华能、鄂钢等本地巨头在 CCUS 示范工程上的早期投入。

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法律监管
现行

欧盟碳边境调节机制 (CBAM)

欧盟 • 2023

## 政策概览 欧盟碳边境调节机制 (CBAM) 是全球首个针对高碳进口产品征收“碳关税”的政策工具。虽然 CBAM 的核心是防止碳泄漏，但它对全球 CCUS 产业具有深远的倒逼效应。根据 2024 年的最新实施细则，欧盟正在研究如何在其碳核算体系中正式承认出口国生产工艺中的 CCUS 减排贡献。如果生产商能够证明其通过 CCUS 降低了产品的嵌入排放强度，则可相应减少 CBAM 凭证的购买义务。这一政策直接驱动了中国、印度及东南亚等贸易伙伴国在其出口导向型行业（如钢铁、水泥）中加速部署 CCUS 技术，以维护其在全球低碳贸易中的竞争力。

Core baseline
法律监管
现行

黄金标准 - 全球目标核证准则 (Gold Standard)

国际 • 2023

## 政策概览 黄金标准 (Gold Standard for the Global Goals) 是全球自愿碳市场中对‘高诚信度’和‘可持续发展贡献’要求最严苛的核证体系。2024-2025 年间，该机构发布了里程碑式的《工程化碳移除活动要求》，正式确立了针对 CCS 项目的核证路径。该框架涵盖了从生物质发酵耦合 CCS (BECCS)、碳矿化（如混凝土碳化）到工业点源捕集的完整路径。 黄金标准的核心特色在于其 **“可持续发展目标 (SDGs) 强制关联”**：所有获证项目必须证明对至少 3 项联合国 SDGs 目标有实质贡献。2025 年发布的《地质封存监测要求》进一步定义了‘损失事件’的严格阈值（超过 1 吨或注入总量的 0.001% 即视为失效），并要求所有信用额度自 2026 年起必须完全对齐《巴黎协定》第 6 条。通过建立高标准的‘逆转风险缓冲池’和数字化审计平台，黄金标准为全球范围内兼具减排实效与社会环境正义的 CCS 项目提供了最权威的溢价背书。

Core baseline
战略引导
现行

马来西亚国家能源转型路线图 (NETR) - CCUS 支柱

马来西亚 • 2023

马来西亚能源转型的核心路线图，将 CCUS 确定为六大杠杆之一，并确立了 PETRONAS Kasawari 等旗舰催化项目。

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经济激励
现行

挪威石油税收法案 - CCS 税务抵扣与豁免规则

挪威 • 2023

## 政策概览 挪威石油税收法案是全球支持离岸 CCS 运营最强力的财税政策之一。该体系由 22% 的企业所得税和 71.8% 的特别税组成，合并边际税率高达 **78%**。其核心创新在于‘现金流制度（Cash-flow system）’：自 2022 年起，所有 CCS 相关投资（如管道、井口）可在发生当年实现 100% 的费用化处理（Immediate Deduction），直接抵销 71.8% 的特别税基。 针对运营阶段，政策确立了三项核心红利：1. **国家 CO2 税豁免**：自 2023 年起，封存二氧化碳可全额退还在生产环节缴纳的 CO2 税；2. **增值税 (VAT) 豁免**：确立了跨境 CO2 运输与存储服务的免税地位；3. **OPEX 直接扣除**：运行维护费用可在税前全额列支。这些机制与 Longship 计划共同构成了挪威 CCS 商业模式的财务底座，确保了 Northern Lights 等跨国枢纽的银行可融资性。

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战略引导
现行

俄罗斯联邦气候条约 (2023年更新)

俄罗斯 • 2023

更新后的2023年俄罗斯联邦气候条约重申了到2060年实现碳中和的目标，并优先发展 CCUS。该条约得到了大型排放源强制性碳报告（从2023年开始）和萨哈林碳实验的支持，后者旨在通过配额制度和国内技术自主实现2025年区域碳中和。

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战略引导
现行

沙特阿拉伯氢能战略与 CCS 耦合计划 (2024)

沙特阿拉伯 • 2023

沙特阿拉伯将其氢能战略与 CCS 技术进行了深度绑定，作为实现其‘循环碳经济’愿景的核心。沙特阿美 (Saudi Aramco) 已宣布将其 2024-2026 年资本开支的 **10%** 专门投向包括 CCS 在内的新能源领域。战略重点是生产‘蓝氢’，即通过 CCUS 技术消除天然气制氢过程中的排放。沙特绿色倡议 (SGI) 设定了到 2030 年每年减排 2.78 亿吨的目标，其中 CCS 枢纽建设被视为实现该目标的物理引擎。通过大规模低成本封存，沙特旨在确立其作为全球低碳能源出口国的绝对竞争力。

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法律监管
现行

沙特“循环碳经济”与朱拜勒 CCS 枢纽战略

沙特阿拉伯 • 2023

## 政策概览 沙特阿拉伯的 CCUS 战略是其‘循环碳经济 (Circular Carbon Economy, CCE)’框架的核心支柱。该战略由沙特在 2020 年 G20 峰会期间提出并推广，确立了‘减少、重用、回收、移除’四大原则。作为实现 2060 净零排放目标的关键路径，沙特设定了极其宏伟的阶段性目标：到 **2035 年实现每年 4400 万吨 (44 Mtpa) 的 CO2 捕捉与封存能力**。 该战略的旗舰工程是位于朱拜勒 (Jubail) 的大型 CCS 集群。该枢纽一期计划于 2027 年投入运营，初始设计产能为 900 万吨/年，其中沙特阿美 (Aramco) 提供约 600 万吨，其余来自周边工业区。沙特不仅将 CCUS 视为减排工具，更将其作为生产‘全球碳强度最低’氢能与石化产品的竞争优势。通过主权基金支持和沙特阿美的技术领导，沙特正在加速从资源出口国向全球碳管理服务中心的战略转型。

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经济激励
现行

泰国 BOI 碳捕集与封存激励优惠政策

泰国 • 2023

## 政策概览 泰国的 CCUS 激励机制由其投资委员会 (BOI) 深度管理，是该国‘绿色转型’五年战略（2023-2027）的核心部分。根据 2024 年的最新指引，凡在石化生产和天然气分离厂中集成 CCUS 技术的项目，均可申请最高等级的投资优惠：**长达 8 年的企业所得税 (CIT) 减免期**。这一政策旨在对冲初期高昂的设备投入成本，并加速泰国东部经济走廊 (EEC) 的工业脱碳。 除了所得税假期外，获批项目还可享受进口机器设备的关税豁免，以及用于出口产品生产的原材料关税减免。BOI 通过这一机制，不仅为 PTTEP 等国家能源公司在泰国湾的 CCS 枢纽项目提供了财务背书，更试图吸引全球清洁技术开发商落户泰国。这一政策使泰国成为东盟地区对 CCUS 资本支出支持力度最大的国家之一，直接支撑了其 2050 碳中和的国家目标。

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法律监管
现行

英国 CCUS 产业愿景 (CCUS Vision)

英国 • 2023

## 政策概览 英国《CCUS 愿景》(CCUS Vision) 于 2023 年 12 月发布，确立了英国到 2035 年建立全球领先、具有竞争力的 CCUS 市场的战略蓝图。该政策支柱是英国政府承诺的 200 亿英镑 专项资金，旨在通过“集群化”开发模式，到 2030 年建成四个工业捕集集群（如 HyNet 和东海岸集群），实现每年 2000 万至 3000 万吨的封存能力。该愿景标志着英国从政府主导的早期开发阶段向商业化、市场化运作的长期转型。

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市场机制
现行

英国 2023 年能源法案 (CCUS 经济监管)

英国 • 2023

## 政策概览 《2023 能源法案》是英国历史上最重要的能源立法之一，为实现 2050 净零排放提供了核心法律框架。针对 CCUS 领域，该法案最具突破性的进展是确立了**二氧化碳运输与存储 (T&S) 的经济监管制度**。法案授权英国天然气和电力市场办公室 (Ofgem) 作为 CCUS T&S 的独立经济监管机构，模仿现有的受规制资产基础 (RAB) 模式，为管网和封存场运营商设定允许收益，确保了大规模基础设施建设的长期财务可预测性。 法案还为‘收入支持合约（Revenue Support Contracts）’确立了法定地位，支持通过差价合约 (CfD) 机制为捕集项目提供 10-15 年的财务保障。2024 年底，随着 East Coast 和 HyNet 两大集群项目相继达成财务结算 (Financial Close)，该法案的执行进入了深水区。通过这种将‘公用事业化管理’与‘财政差价补足’相结合的法律构造，英国正在建立全球最具投资吸引力的 CCUS 市场，旨在到 2030 年每年封存 2000-3000 万吨 CO2。

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法律监管
现行

路易斯安那州 Class VI 井州级行政执行细则

美国 • 2023

随着 2024 年 2 月路易斯安那州正式获得 EPA 的 Class VI 井州级执法权（Primacy），该州发布了详尽的行政执行细则。路州自然资源部 (LDNR) 授权建立了一套比联邦标准更具属地化特征的审批流程，重点强化了**社区参与 (Public Engagement)** 和环境正义审查。2025 年 10 月，路州通过 JML 25-119 号行政令进一步优化了准入标准，要求项目必须包含明确的地方社区投资计划。虽然路州目前正处于新申请的临时审计期，但其州级执法权已使审批周期预估缩短了 50%，成为全美 CCS 投资最具吸引力的法制高地之一。

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法律监管
现行

江苏省工业绿色低碳转型行动方案 (CCUS 专项)

中国 • 2022

江苏省作为中国工业排放大省，于 2022 年发布了工业绿色低碳转型行动方案，重点推动长江电力和重化工业的 CCS 升级。2023 年，位于江苏泰州的 50 万吨级碳捕集示范项目正式投运，成为该省的技术标杆。江苏省通过该政策积极探索二氧化碳在 **SAF (可持续航空燃料)** 生产、甲醇合成及 EOR 领域的资源化利用。中石化等巨头已在江苏油田布局百万吨级 CCUS 项目。该方案不仅关注物理减排，还通过建立省级绿色工厂评价体系，引导长三角地区的低碳供应链投资，目标是到 2025 年显著降低工业万元产值碳强度。

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战略引导
现行

中国工信部工业领域碳达峰实施方案

中国 • 2022

中国工信部 (MIIT) 于 2022 年 8 月发布《工业领域碳达峰实施方案》，确立了 2030 年前工业整体排放达峰的目标。2024 年该计划进一步升级为针对重点行业的细化执行路径。方案明确鼓励钢铁、建材、石化及炼化行业加快 CCUS 设施的部署，并要求国有企业发挥技术先导作用。作为中国工业脱碳的母法级政策，它将 CCUS 从‘可选技术’提升为‘必选基建’，并配套了针对绿色工厂和零碳园区的评价体系，旨在通过技术集成实现重工业的深度脱碳。

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战略引导
现行

山东省“十四五”生态环境保护规划 (CCUS 条款)

中国 • 2022

山东省‘十四五’生态环境保护规划将 CCUS 定位为实现该省重化工业集群（如东营、滨州）碳中和的关键路径。规划强制要求严控钢铁、电解铝等行业产能增量，并重点支持胜利油田等传统能源基地向 **“捕集-驱动-存储”** 一体化基地转型。该政策的一大特色是将 CCUS 纳入区域性环境风险评估体系，明确了针对大规模二氧化碳回注的安全监管红线。作为中国工业大省，山东通过该规划确立了将气候目标与属地化环境治理深度融合的典型范式，为胜利油田 CCUS 示范区等世界级项目的合规运营提供了地方性法制保障。

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法律监管
现行

印度国家 CCUS 开发与部署路线图 (2025-2045)

印度 • 2022

## 政策概览 印度在 2025 年 12 月正式发布了其国家 CCUS 路线图，标志着这个全球第三大排放国进入了技术脱碳的实战阶段。该路线图由科学技术部 (DST) 领衔，将印度的 CCUS 进程划分为三个阶段：2025-2030 年为基础研究与试点示范期；2030-2035 年为工业集成与监管完善期；2035-2045 年进入全面商业化扩展期。 为了匹配这一雄心勃勃的路线图，印度政府在 **2026-27 联邦预算案**中开创性地拨付了 **2000 亿卢比（约 22 亿美元）** 的专项资金，计划在未来五年内重点支持钢铁、水泥和电力等高排放行业的捕集技术规模化。此外，印度正在探索类似于太阳能领域的生产挂钩激励 (PLI) 计划和可行性缺口资金 (VGF)，旨在将 CCUS 整合入国家排放交易体系 (ETS)，并以此应对欧盟碳边境调节机制 (CBAM) 对印度出口竞争力的潜在挑战。

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法律监管
现行

美国 45Q 碳氧化物封存税收抵免 (IRA 2022 增强版)

美国 • 2022

## 政策概览 美国 45Q 碳氧化物封存税收抵免是目前全球最成熟且最具影响力的 CCUS 激励机制之一。在 2022 年《通胀削减法案》(IRA) 的大幅增强下，该政策从根本上重塑了碳管理产业的经济性。核心变革包括：首先，大幅上调抵免额度，将常规工业设施和电力项目的地质封存抵免额从每吨 $50 提升至 **$85**，将直接空气捕集 (DAC) 的抵免额从 $50 跃升至 **$180**；其次，引入了“直接支付 (Direct Pay)”和“额度转让 (Transferability)”机制，允许非营利组织、政府机构乃至普通纳税实体能够通过现金方式提前变现税收资产，极大地缓解了 CCUS 项目的高初期资本压力。 此外，该法案将项目开工期限延长至 **2033 年**，为长期资本规划提供了十年以上的确定性窗口。为了促进社会公平和高质量就业，法案还规定，只有满足“现行工资 (Prevailing Wage)”和“学徒制”要求的项目才能获得上述全额抵免，否则其基本抵免率将下调 80%。这一机制不仅是降碳工具，更是美国能源独立与制造业升级的国家战略引擎。

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法律监管
现行

中国人民银行碳减排支持工具 (CERF)

中国 • 2021

## 政策概览 中国人民银行（央行）推出的‘碳减排支持工具（CERF）’是支持中国 CCUS 技术融资的基石性货币政策工具。该工具采取‘先贷后借’的直达机制：金融机构（含全国性银行及部分外资行）先向 CCUS 等重点减排领域企业发放贷款，随后可向央行申请资金支持。央行按贷款本金的 **60%** 提供资金，利率极具竞争力（2026年最新下调至 **1.25%**）。 该政策在 2024 年后经历了重要升级：首先，实施期限已正式延长至 **2027 年末**，为 CCUS 项目的长期融资提供了可预期的资金窗口；其次，支持范围从单纯的捕集扩展到了节能降碳全产业链。截至 2024 年中，该工具已带动年度碳减排量近 2 亿吨。对于资金密集型的 CCUS 项目，CERF 通过大幅降低商业银行的资金成本，间接引导了万亿级绿色信贷流向低碳技术领域，是支撑中国‘双碳’目标实现的核心经济杠杆。

Core baseline
经济激励
现行

哥伦比亚第 2099/2021 号能源法 (CCS 所得税减免)

哥伦比亚 • 2021

哥伦比亚能源转型法，将蓝氢及其关联的 CCS 技术列为非传统可再生能源，并提供 15 年内 50% 投资额所得税抵扣。

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技术规范
现行

CCS+ Initiative 全球碳核算与信用框架

国际 • 2021

CCS+ Initiative 是由全球工业巨头（包括 TotalEnergies, SLB 等）发起的、旨在为自愿碳市场建立统一 CCS 核算逻辑的顶级行业联盟。2024 年 10 月，Verra 正式批准并发布了该框架下的首批模块（VMD0056-0058），涵盖了 DAC、管网运输和盐水层封存。2025 年 4 月，框架进一步扩展至 Bio-CCS (BECCS) 捕集模块。该计划的核心价值在于其 **“碳资产基础设施”** 属性：通过与 Puro.earth 和 Nasdaq 指数集成，CCS+ 成功将其方法学转化为全球碳移除（CDR）资产的通用底层语言。它是目前全球最前沿的、能够处理跨行业源汇匹配、跨国运输损耗及地质持久性的物理核算标准体系。

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战略引导
现行

GCCA 全球水泥与混凝土行业净零路线图 (2050)

国际 • 2021

全球水泥与混凝土协会 (GCCA) 发布的《2050 净零路线图》是该行业脱碳的全球最高技术共识。该路线图设定了 2030 年减排 **25%** 的中期目标，并将 **CCUS 技术** 明确为实现该行业 2050 物理净零的最关键技术杠杆（预计贡献减排量的 36%）。路线图详细规划了涵盖熟料替代、燃料切换及‘碳化利用’在内的多重路径。作为代表全球 80% 产能（除中国外）的行业蓝图，它通过建立统一的技术边界和核算准则，为全球水泥厂碳捕集设施的商业化与公共融资谈判提供了事实上的准入标准。

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经济激励
现行

荷兰 Porthos 项目 SDE++ 运营补贴机制

荷兰 • 2021

荷兰 SDE++ 计划是全球支持 CCUS 运营成本的典范。该政策通过 **“可行性缺口资金 (VGF)”** 模式，覆盖捕集技术成本与市场碳价之间的差额，补贴期长达 15 年。2024-2025 年间，SDE++ 预算已提升至 80 亿欧元，单吨补贴上限设为 **400 欧元**。Porthos 项目（鹿特丹港 CCS 枢纽）作为首个受益方，已获得 21 亿欧元的政府资助承诺，支持 Air Liquide 和 Shell 等企业接入北海存储场。这一机制通过极高的财务确定性，确保了荷兰在欧洲碳管理物流领域的先发地位。

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法律监管
现行

德克萨斯州 HB 1284 封存管辖权法案

美国 • 2021

德克萨斯州 HB 1284 法案是该州确立 CCS 监管主权的关键基石。该法律将原本分散在多个部门的 Class VI 井监管权集中授予 **德州铁路委员会 (RRC)**。这一立法动作直接促成德州在 2025 年底正式获得 EPA 的州级执法权（Primacy）。该法案确立了德州作为美国封存资源最丰富、审批效率最高州的制度优势，通过集中化的行政通道解决积压的 30 余项封存申请。它不仅定义了二氧化碳在地下的物理所有权，还确立了针对大规模商业枢纽的特许经营框架。

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经济激励
现行

美国 CIFIA 二氧化碳运输基础设施融资计划

美国 • 2021

## 政策概览 美国 CIFIA 计划（Carbon Dioxide Transportation Infrastructure Finance and Innovation）是根据 2021 年《基础设施投资与就业法案》（IIJA）设立的旗舰级融资工具，由美国能源部贷款项目办公室 (LPO) 与化石能源与碳管理办公室 (FECM) 共同管理。该计划拨付了总计 **21 亿美元** 的专项预算，旨在通过联邦贷款、贷款担保和直接拨款，解决 CO2 运输管网建设中的高融资门槛和‘先鸡还是先蛋’的基建难题。 CIFIA 的核心特色是支持‘公共承运人 (Common Carrier)’模式，强制要求获资助的基础设施必须向第三方开放准入。2024 年底发布的‘未来增长拨款 (Future Growth Grants)’案提供了 5 亿美金的额外额度，专门用于支持那些建设容量超出当前商业合同、预留未来扩展空间的管网项目。这一机制通过低息联邦贷款（可推迟 5 年还款）和最高 80% 的增量成本资助，为美国跨州 CO2 骨干网的物理互联提供了核心资本动力，是实现美国百万吨级碳移除枢纽愿景的

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法律监管
现行

美国 IIJA 碳捕集与封存枢纽建设计划

美国 • 2021

## 政策概览 美国《基础设施投资与就业法案》(IIJA)，又称跨党派基础设施法 (BIL)，是美国 CCUS 基础设施现代化的基石。该法案拨付了总计约 **120 亿美元** 的专项资金用于碳管理，重点支持大规模‘枢纽化’开发。其核心计划包括：**35 亿美元** 的区域直接空气捕集 (DAC) 枢纽计划（旨在建设 4 个年捕集量超 100 万吨的枢纽）、**25 亿美元** 的碳捕集示范项目，以及 **22.5 亿美元** 的碳存储验证与测试计划。 2024 年，该计划进入密集落地期。美国能源部 (DOE) 旗下的清洁能源示范办公室 (OCED) 宣布为 23 个大型封存项目提供 5.18 亿美元资助，覆盖全美 19 个州。与 45Q 税收抵免不同，IIJA 专注于解决‘公共基础设施’属性的投入，如共享的 CO2 运输管网和集中封存场。通过这种大规模的联邦直投，IIJA 与 IRA 形成了‘基建补初装，45Q 补运营’的互补格局，旨在将美国打造为全球 CCUS 产业的领导者。

Core baseline
经济激励
现行

美国怀俄明州 HB 0200 号法案 (低碳可靠能源标准)

美国 • 2020

怀俄明州核心能源法，强制要求公用事业公司到 2030 年必须包含一定比例的 CCUS 低碳电力，否则将面临成本回收限制。

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经济激励
现行

萨斯喀彻温省石油创新激励计划 (SPII)

加拿大 • 2019

## 政策概览 萨斯喀彻温省石油创新激励计划 (SPII) 是加拿大最具代表性的省级能源创新支持工具之一。该计划旨在通过提供可转让的**皇室使用费 (Royalty)** 和 **生产税抵免**，鼓励油气行业的技术商业化，其中包括碳捕集与封存（CCS）技术的集成应用。SPII 的核心激励强度高达 **25% 的符合条件项目成本**，涵盖了从试点规模到商业化部署的全阶段。 2024-2025 年间，该政策与萨斯喀彻温省技术基金（Saskatchewan Technology Fund）形成了深度联动。截至 2025 年 10 月，技术基金已拨付 4750 万加元支持包括 Federated Co-Operatives 乙醇厂 Bio-CCS 在内的 9 个工业项目。SPII 的独特之处在于其‘可转让性’，允许不直接产生盈利的早期 CCS 项目通过向其他生产商出售抵免额度来提前变现。这一灵活性使萨省成功吸引了超过 6 亿加元的私人投资，支撑了如 Whitecap Resources 领衔的年捕集能力达 420 万吨的东南萨省 CCS 枢纽建设。

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法律监管
现行

IPCC 国家温室气体清单指南 (含 2019 修订版)

国际 • 2019

## 政策概览 IPCC 国家温室气体清单指南是全球各国编制国家排放清单（GHG Inventory）的最高技术准则。其 2006 版及 2019 修订版（2019 Refinement）确立了碳捕集与封存（CCS）在全球气候核算体系中的‘非排放’地位。根据该指南，被捕集并永久隔离在符合标准的深层地质储层中的 CO2，在计算国家总排放量时可予以扣除。 2019 修订版进一步细化了 CCS 的核算边界，将其划分为‘1C’类别，涵盖了 CO2 运输（含管网、船运、铁路）及注入过程中的逸散排放（Fugitive Emissions）。该指南强制要求捕集端的排放应归口于具体的工业或能源扇区（如‘燃料燃烧’），而运输与封存端的损耗则需单独核算。作为《巴黎协定》下各国提交透明度报告（BTR）的底层语言，IPCC 指南确保了全球范围内 CCUS 减排量的可比性与物理真实性，是防止双重计算和‘洗绿’行为的全球技术防线。

Core baseline
法律监管
现行

ISO CCUS 国际标准体系 (ISO/TC 265)

国际 • 2019

## 政策概览 ISO/TC 265 是负责制定 CCUS 领域全球统一标准的技术委员会。其发布的核心标准矩阵构成了全球 CCUS 项目合规性与技术保真度的基石。核心标准包括：**ISO 27914**（专门用于地质封存的安全与风险管理）、**ISO 27916**（针对 CO2-EOR 关联封存的量化与核证）以及正在不断完善的 **ISO 27919**（捕集性能评估）。 2024-2025 年间，ISO/TC 265 进一步扩展了技术边界，发布了 **ISO/TR 27926:2024**（重点解决从 EOR 向纯封存转型的技术路径）和 **ISO/TR 27929:2024**（规范了日益增长的船运 CO2 运输安全）。这些国际标准不仅为跨国 CCUS 合作（如欧洲与东南亚的跨境封存枢纽）提供了通用语言，还直接被多国（如加拿大、澳大利亚）引用为发放税务抵免或减排信用的技术依据。

Core baseline
法律监管
现行

Puro.earth 碳移除核证标准 (CORC)

国际 • 2019

## 政策概览 Puro.earth 是全球首个专注于工程化碳移除（CDR）的核证标准与交易平台，目前由纳斯达克（Nasdaq）控股。其核心使命是通过签发 **CORCs（二氧化碳移除证书）**，为能够将碳锁定 1000 年以上的技术路径提供信用背书。2024 年，Puro.earth 发布了修订版《地质封存碳（GSC）方法学》，正式将计入期从 5 年延长至 15 年，并对 DACS 和 BECCS 项目实施了更严苛的生命周期评估（LCA）要求。 Puro.earth 的独特价值在于其 **“价格发现机制”**。通过与 Nasdaq 合作建立的 CORC 指数系列，该平台为全球 CDR 市场提供了稀缺的价格透明度。2024 年更新的方法学强制要求存储的 CO2 纯度需达到 95% 以上，并明确禁止将 CCS 用于强化采油（EOR）或与煤炭共燃的 BECCS 设施。通过 Pre-CORC 框架，该平台还允许早期项目在正式运营前预售未来收益，为全球百万吨级负排放项目的商业闭环提供了核心的金融基础设施。

Core baseline
技术规范
现行

欧盟排放交易体系监测与汇报条例 (MRR) 2024 修订版

欧盟 • 2018

## 政策概览 欧盟监测与汇报条例（MRR）是 EU ETS 运行的基石，规定了数千家工业设施如何核算、监测并汇报其排放数据。2023-2024 年的修订版标志着 CCS 和 CCU 在欧盟碳核算体系中的重大地位提升。最核心的变化是：**对于经核证已捕集、运输并永久地质封存的 CO2，企业无需上缴对应的排放配额（Allowance）**。这一机制将 CCS 从‘成本项’直接转变为‘减支项’，极大提升了工业捕集的财务激励。 2024 修订版还将核算边界扩展至海运领域，并引入了对‘永久结合在产品中（Permanently bound）’的 CCU 路径的豁免权。此外，针对船运、公路等非管网 CO2 运输方式的监测规则也于 2024 年内补全，消除了跨国封存枢纽（如 Northern Lights）在不同运输模态下的核算盲区。作为全球最严苛、数据保真度最高的碳核算规制，修订后的 MRR 确保了每一吨被封存的 CO2 都能在 ETS 账本上得到物理准确的体现，为欧洲碳管理市场的金融化提供了数据主权。

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法律监管
现行

克罗地亚碳氢化合物勘探与开采法案 (CCS 修正案)

克罗地亚 • 2018

克罗地亚通过修订《碳氢化合物勘探与开采法案》，正式将欧盟 CCS 指令转化为国内法。该法案确立了克罗地亚碳氢化合物管理局 (AZU) 作为 CCS 封存权的唯一监管机构。2021 年修订版明确了二氧化碳永久地质封存的许可程序，并拨付了 **400 万欧元** 的专项资金用于普查适宜封存的地质结构。法案支撑了克罗地亚在天然气发电、水泥及化肥行业 2040 年后的深度脱碳战略，为该国利用枯竭油气田开展商业化封存奠定了法制底座。

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法律监管
现行

萨斯喀彻温省 CCS 监管指令集 (Directives)

加拿大 • 2015

萨斯喀彻温省的 CCS 监管体系由一系列部委指令（Directives）构成，涵盖了从井位许可到碳积分交易的全流程。2024 年 5 月，该省发布了更新版《CCUS 积分标准》，引入了 **CCUS 积分交易机制** 并扩展了关于二氧化碳长期责任（CO2 Liability）的法律定义。指令强制要求所有封存项目在 2025 年 7 月前提交 2024 合规年度的排放报告。特别值得注意的是，2026 年初该省通过法律确认，联邦针对煤电的二氧化碳削减法规在该省不适用，确立了其通过 CCS 维持现有能源资产运营的独立治理路径。

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法律监管
现行

罗马尼亚第 114/2013 号法律 (CCS 监管法)

罗马尼亚 • 2013

罗马尼亚通过第 114/2013 号法律完成了欧盟 CCS 指令的本地化。该法律强制要求所有二氧化碳地质封存项目必须包含基于风险分析的监测计划，并由国家矿产资源、石油与地质封存监管局 (ANRMPSG) 执行全生命周期的合规审计。该法律确立了罗马尼亚作为东南欧潜在碳库的技术标准，涵盖了从勘探许可发放到封场后责任移交的完整路径，为该国通过地质封存实现重工业深度脱碳提供了法律基石。

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法律监管
现行

阿尔伯塔省二氧化碳封存经营权框架 (Tenure Framework)

加拿大 • 2011

## 政策概览 阿尔伯塔省的封存经营权框架（Sequestration Tenure Framework）是全球最早实现孔隙权（Pore Space Rights）规范化管理的法律体系之一。该框架明确了阿尔伯塔省政府作为该省所有孔隙权的绝对所有者，并建立了通过竞争性招标（Request for Full Proposals）发放封存许可的制度。2024 年 7 月，该框架达成了重大里程碑：省政府与 Shell Canada 及 ATCO EnPower 正式签署了首个针对 Atlas 碳存储枢纽的**封存租赁协议（Carbon Sequestration Lease Agreement）**，赋予了运营商在特定地层内永久注入 CO2 的排他性权利。 该框架由阿尔伯塔省能源局 (AER) 深度监管，要求所有项目在获得经营权后，必须遵守 AER 第 065 号指令下的监测、测量与核证 (MMV) 规范。2024 年底发布的修订版协议草案进一步细化了减排额度的计算逻辑和长期责任的共享机制。通过这种将‘自然资源确权’与‘工业枢纽竞争’相结合的模式，阿尔伯塔省成功避免了封存资源的无序

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法律监管
现行

美国 EPA VI 类井州级执法权委派 (Primacy)

美国 • 2010

## 政策概览 美国 EPA VI 类井州级执法权（Primacy）是美国 CCS 项目审批提速的核心制度工具。根据《安全饮用水法》，EPA 负责监管用于二氧化碳地质封存的 VI 类井，但允许具备条件的州政府申请自主监管权。截至 2025 年底，这一制度取得了里程碑式进展：继北达科他州和怀俄明州之后，**路易斯安那州 (2024年2月)** 和 **德克萨斯州 (2025年12月)** 相继获得执法权。 执法权委派的实质性影响在于大幅缩短审批周期。在 EPA 直接监管下，单个许可审批通常需 2 年以上；而获得 Primacy 的州（如北达科他州）成功将审批时间减半。这对于 45Q 税收抵免的合规性（要求 2032 年底前开工）至关重要。2025 年，路易斯安那州已签发 13 项许可，德州铁路委员会 (RRC) 也已全面接管原本积压在 EPA 的 30 余项申请。虽然路州在 2025 年底针对新申请实施了临时延期以优化社区参与标准，但州级执法权依然是美国打造全球 CCS 封存高地的制度保障。

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法律监管
现行

欧盟二氧化碳地质封存指令 (CCS Directive)

欧盟 • 2009

## 政策概览 欧盟 CCS 指令（Directive 2009/31/EC）是欧洲碳捕集与封存法律体系的母法，确立了在欧盟境内进行二氧化碳地质封存的最高监管框架。该指令的核心目标是确保封存作业的安全性，防止对环境和人类健康产生负面影响。其最具里程碑意义的规定是建立了 **“长期责任转移”** 机制：在封存场地关闭至少 20 年后，若证明 CO2 已被永久且完全固定，运营商可将后续监测与修复责任移交给所在成员国政府。 2024-2025 年间，该指令经历了实质性的执行强化。为了对齐‘净零工业法案 (NZIA)’中 50Mtpa 的封存目标，欧盟委员会于 2024 年 7 月发布了修订后的实施指引，旨在简化成员国的许可审批流程并引入基于风险的财务担保方法。此外，该指令还通过 TEN-E 条例支持跨境 CO2 管网建设，为打造全欧洲统一的碳管理市场奠定了法制底座。尽管面临脱欧后的跨境法律障碍，该指令依然是全球 CCS 安全监管与责任划定的黄金基准。

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法律监管
现行

北达科他州《世纪法典》第 38-22 章 (CCS 核心法案)

美国 • 2009

北达科他州《世纪法典》第 38-22 章是全美首个确立地质封存法律主权的州级法案。该法案早在 2018 年就促使该州获得 EPA 的 Class VI 井执法权。法案明确定义了 **二氧化碳作为商业商品 (Commodity)** 的属性，并确立了孔隙权 (Pore Space) 的归属与单元化（Unitization）规则。2024 年更新版进一步细化了项目完工证明与长期责任移交流程。作为美国 CCS 治理的‘北达科他模式’，它通过将封存确立为‘公共用途’，为该州大规模褐煤发电资产应用 CCS 提供了最稳健的法律盾牌。

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法律监管
现行

德克萨斯州自然资源法第 121 章 (人为 CO2 管理)

美国 • 2009

确立了德州铁路委员会 (RRC) 对油气藏中二氧化碳注入的绝对管辖权，并规定了人为二氧化碳的长期所有权归属。

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法律监管
现行

冰岛地质封存法案 (Carbfix 矿化许可)

冰岛 • 1998

冰岛将欧盟 CCS 指令转化为国内法，并特别针对 Carbfix 的原位矿化技术确立了许可准则，通过将 CO2 转化为石头实现永久封存。

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